是时候打“翻身仗”了

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一份“户口迁移实施细则”，把宁波推上了热搜。根据新政，在宁波市区购买“70年产权房即可落户”，租赁落户的社保缴纳年限也从2年缩短至1年。

在“落选”特大城市之后，宁波即推出落户新政，引发外界广泛关注。多位专家在受访时表示，宁波此举既有推进户籍制度改革之意，也有对激发房地产市场活力的考量。

“宁波憋着一口气。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，从过去和杭州“不相上下”到如今差距拉远，宁波迫切需要解决经济和人口的双重问题，重塑优势地位。

眼下，机会已摆到面前。根据《上海大都市圈空间协同规划》（后称《空间协同规划》），到2035年，宁波将与苏州一起，成为上海的“左膀右臂”，无锡、常州、南通则处在第三梯队。

抱紧上海，宁波能否复刻下一个“苏州奇迹”？如曾刚所言，人口集聚是城市发展的结果，关键是有没有投资、就业、创业的机会。是时候打“翻身仗”了。

01

宁波的焦虑要从“落选”特大城市说起。

根据官方首次公布的“百座大城市”名单，24座万亿城市中，宁波和苏州、合肥、无锡、福州的城区人口均不足500万，止步于“Ⅰ型大城市”。一位区域专家在受访时表示，“（榜单）对那些本来觉得自己还可以的城市，冲击蛮大的。”

数据显示，2020年，宁波常住人口达到940.43万，但城区人口仅有360.88万。同为制造业重镇，苏州的情况也有类似，同期常住人口超过1274万，市区人口不足400万。

对此，一种解释是苏州、宁波的县域太强，毕竟二者分别下辖的县级市昆山、慈溪也上榜了“百大”，是官方认证的Ⅱ型大城市。不久前公布的《空间协同规划》也提到，“苏州、宁波的市区、县城对人口吸引能力基本相当”。

不过，为什么珠三角以“镇域经济”著称的东莞，又被认定为“特大城市”呢？

中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成表示，城市是“连续的”，如果中间距离较远，就不是“一个城市”，比如昆山、常熟、张家港的人口，就不会被统计到苏州市区的人口数据中去。

“东莞是一个组团，市区和镇离得很近，基本上都‘连’起来了，所以就被当成‘一个城市’来统计。”他向城叔解释说，城市常住人口均由统计而来，统计标准在于“城市是否连续”。

“我们从来不认为苏州和宁波管辖的都是‘一个城市’。”肖金成强调，城市不是行政区，“不是管多大，城市规模就有多大”。相较于曾经按照行政区开展的人口规模统计，现在是比较符合实际的“回归”。

按照这种说法，宁波和苏州还有机会晋级特大城市吗？

在肖金成看来，这要看市区的集聚区，有多少人口会在市区居住、工作。“宁波还是有希望的。不是说把慈溪、余姚的人横向转移过来，而是说市区对外来人口具有吸引力。”

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院研究员陈耀则认为，对于“有市没心”“有城没核”的城市，可以在城市规划上重视中心城区的发展，类似于“强省会”一般打造“强中心”，在现有建成区面积上提高人口和产业集聚度。

在他看来，上海是一个可以对标学习的对象，“6000多平方公里集聚2000多万人口”，所以对宁波市区来说，城市更新是可行的路径，充分利用空间资源，向空间要效益。

02

如果说此次“落选”特大城市，是宁波的意料之外，那么与省会之间不断拉开的人口差距，一直是宁波无法回避的难题。

数据显示，2010年第六次人口普查时，宁波常住人口为760.57万人，较2000年增加了164.31万人，增长27.56%，年均增长率为2.46%。彼时，其人口增幅为浙江全省第一，且外来常住人口占比达到30.09%。

到了2020年，宁波常住人口为940.43万人，比10年前增加179.86万人，增长23.65%，年平均增长率为2.15%。同期杭州增加了323.56万人，增长37.19%，年平均增长率为3.21%。

2021年，杭州、宁波常住人口达到1220.4万人、954.4万人，分别增长26.8万人、13.97万人。而这一年，杭州的自然增长率为2.9‰，宁波则近30年来首次落入负增长区间，自然增长率为-0.86‰。

值得注意的是，“七普”数据进一步显示出宁波的人才结构隐忧。2020年，其拥有“大专及以上文化程度”人口数量为167.75，占常住人口比重为17.84%，而杭州这一人口比例为29.32%，两地相差超11个百分点。

存在差距的，不仅仅在人。

近年来，宁波这座带着副省级城市、计划单列市头衔的港口城市，面临不小发展压力，尤其是在其他长三角城市、中西部省会等强势崛起的背景下，一度呈现出“慢进也是退”的状态。

公开报道显示，2018年2月，时任宁波市委书记郑栅洁在“新春第一会”上用一串数据自揭家短——

2017年宁波GDP为9842.1亿元，排在全国所有城市的第15位，排在前面的是无锡10500亿元、长沙10200亿元，在后面的是佛山9550亿元，跟宁波只差300亿元；

10年前南京落后宁波84亿元，2017年已高出宁波1858亿元；武汉落后宁波210亿元，2017年已高出宁波3564亿元；长沙落后宁波1091亿元，2017年已高出宁波343亿元。

2018年年底，宁波以10745.5亿元的成绩，跻身“万亿俱乐部”，比省会杭州晚了3年。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在受访时表示，从过去和杭州“不相上下”到如今差距拉远，宁波迫切需要解决经济和人口的双重问题，重塑优势地位。

03

如今，机会摆在宁波面前。

刚公布的《上海大都市圈空间协同规划》中，将宁波市区与苏州市区、上海的临港新片区一起，定位为“综合性全球城市”。

上海大都市圈规划范围示意图 图片来源：上海市人民政府网站

根据《空间协同规划》，宁波未来要发挥好“作为上海国际贸易、国际航运、国际科技创新中心协同区”的三大职能，提升航运贸易、生产性服务业、智能制造等优势领域，补齐科技创新与文化交流短板。

事实上，尽管历史上两座城市颇有渊源，如“300多万上海人祖籍宁波”“上海方言70%为苏湖语系，15%为宁波语系”等民间说法广为流传，但受限于交通条件，沪甬过去联系算不上太紧密。

直到2008年，杭州湾跨海大桥建成通车，才将两地的时空距离压缩至2个多小时，不用再绕行杭州。多位受访专家均提到，若交通问题能够得到很好解决，“空间上没有了障碍”，有利于大都市的扩散效应往外延伸。

新的跨海通道已经提上日程。

《空间协同规划》显示，苏州、宁波作为上海大都市圈的综合性全球城市，“未来以全球知名创新城市为目标”。

为此，在国家新一轮重大科技基础设施建设中，将争取更多资源，加速前沿科学创新源在上海、苏州、宁波的集聚。

这意味着，随着更多优质资源注入，宁波有望拉高发展“上限”——推动制造业迈向高端，集聚一批高素质人才、持续加强基础科研能力，关乎这座万亿城市究竟能有多大“后劲”。

曾刚还提到，上海“1+8”大都市圈不仅包含5.6 万平方公里陆域面积，还有4.7平方公里的海域，这无疑是宁波的机会，“联手舟山开发海域”。

今年3月，宁波发文正式冲刺“全球海洋中心城市”，在4月举行的宁波市两会上，又更新了未来五年发展目标，“到2026年，地区生产总值达到2.2万亿元，人均生产总值达到22万元”——换言之，常住人口规模也要达到1000万。

在曾刚看来，开发海洋、抱紧上海，是宁波“打翻身仗”最主要的两个抓手，“发展好了，人自然就去了。”

文字 | 余蕊均

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关键词： 空间协同规划 常住人口