督 君 按

(资料图)

一部法律、一部行政法规、十部规章、八部指南……面对庞杂的反垄断法律体系，企业该如何规避风险实现公平竞争？

美发行业准入门槛低，从业人员素质参差不齐，动辄天价理发、预付卡承诺不履行，消费者该如何保护自己的合法权益？

这些群众和企业急难愁盼的问题，成了上海市市场监管局近年来法治为民办实事的发力点。从2020年制定并发布《上海市经营者反垄断合规指引》，到2022年开展“美发行业阳光价格行动”，上海市市场监管局每年推出的法治为民办实事项目引发社会关注，成功入选上海市法治为民办实事年度优秀项目。

回应期待

连续推销高消费护理套餐、办卡容易退卡难、私改折扣乱收费……去年11月，上海文峰美发美容有限公司的各种经营乱象被推到舆论的风口浪尖。

如何让市民安心理发？上海市市场监管局推出“美发行业阳光价格行动”，这一“法治为民”办实事项目经网络投票和综合评选，被上海市委全面依法治市委员会确定为2022年上海市法治为民办实事“人民群众最期待”的项目之一。

开展实施这一专项治理行动的，正是上海市市场监管局在机构改革中新成立的反垄断办公室。早在成立之初，上海市市场监管局便将加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展作为工作重点，2020年在全国率先提出的《上海市经营者反垄断合规指引》便是其重要举措。

面对条款繁多的反垄断法律体系，许多企业理解和把握面临较大困难。针对这一问题，上海市市场监管局发布合规指引，全面梳理法律体系的具体条文，围绕事前预防和事后处置两大主题，将法条释义、违法责任与典型案例相结合，图文并茂、语言生动，帮助经营者更好理解、掌握反垄断法律体系，增强市场主体的竞争意识和合规自觉。

这一行动被列为当年法治为民办实事项目，获评“2020年上海市法治为民办实事最受欢迎项目”。

构建机制

事前明码标价告知、事中项目增减告知、事后收费明细告知，是上海市市场监管部门今年在美发行业创设的“三告知”制度，其中特别强调过程性告知，即消费者在消费过程中因实际需要增加或减少服务项目或商品，经营者应当增加或重新出具消费清单，与消费者进行确认。

在今年年初专项治理行动推出前，上海市市场监管局组织团队经过十多次走访调研、收集市民举报投诉、召开座谈会等，深入了解市民需求，制定细化条款要求经营者明码标价。

此外，市场监管部门还指导行业协会在全国首创小额余款即退即付制度，设立未消费免责退卡制度，明确价格行为正负清单，为经营者明确划定价格行为“红色高压线”和“绿色行道线”。

执法人员对美发店进行价格检查

而上海市市场监管局两年前推出的反垄断合规指引行动，成效也逐渐显现，市场主体自觉依法开展公平竞争的意识和能力不断增强。

在指引基础上，上海市市场监管局又成功制定、出台了全国首个引导企业全方位开展竞争合规建设的推荐性地方标准——《经营者竞争合规指南》，融合了竞争合规指引、卓越绩效模式和企业管理要求，成为凝结上海丰富实践经验的一套全新管理体系。

如今，在上海市委依法治市办的指导下，上海市场监管部门始终坚持法治思维和法治理念，更好地引导企业加强反垄断合规管理，倡导合规经营，为营造市场化、法治化、国际化的营商环境作出贡献。

法治为民

据了解，去年11月“文峰乱象”引发舆情后，上海市市场监管局迅速回应并开展调查推进企业整改。今年1月以来，上海市市场监管局牵头组织开展美发行业重点监督检查工作。截至目前，上海各级市场监管部门立案共120件，罚没款金额92.04万元。

上海市市场监管局在反垄断领域另一“壮举”被广泛流传，那就是对在线餐饮外送平台食派士制发的超1.5万字的行政处罚决定书，被网友称为“史上最牛行政处罚决定书”，入编高等教育出版社的《规制经济学》教材。

处罚的缘由是食派士与所有合作餐厅商户签订含有“排他性送餐权条款”的合作协议，强制要求“二选一”。而平台经济领域的反垄断案件，一直是反垄断执法中的“高难度系数题”。

为了答好这道题，反垄断办全力收集有效数据，并引入经济学分析，形成“界定相关市场、分析涉案企业是否具有市场支配地位、分析是否具有排除或限制竞争的效果”三步走办案模式，为全国反垄断执法开创可复制、可推广的办案样本。

如今，在上海大街小巷，反垄断合规宣传视频时时展播，在11条地铁线路核心站厅还有反垄断合规公益广告灯箱。

文字：法治日报记者余东明 张海燕

编辑：张海燕

督君声明

关键词： 上海市市场监管局