社区是基层治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社区党建也是城市党建工作的重要基础。2022年3月开始，上海疫情防控形势逐渐严峻，社区中大量防疫任务和民生需求如潮而至。疫情防控背景下，上海杨浦区新江湾城街道尚景园公租房社区充分发挥流动党员作用，应对疫情创新社区治理模式，为党建引领公租房社区治理实践提供了借鉴。

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■ 主要做法

尚景园是上海市第一批市级筹措公共租赁住房之一，房屋所有权归属政府，共约2200多套住房，住户约5000人。这里人口多、流动性大，而居委会干部只有8人。疫情期间广大社区党员在“双报到”基础上，建立了疫情防控支持工作组，并成立临时党委，下设5个党支部，分别对应信息宣传、关爱互助、物资保障、组织协调、核酸抗原5个工作专班。5位党支部书记中有来自复旦大学、杨浦区委党校的教师，还有来自建筑公司的优秀党员。他们以自身专业知识和市场化思维，配合居委会，为这个有着2200多户居民的小区装上防疫“最强大脑”，形成了具有公租房特色的党建引领基层治理工作格局，积极回应居民诉求，保障了疫情下社区的平稳运行。

严密基层党的组织体系，凝聚社区合力。疫情期间，上海市委号召广大党员干部亮明身份，积极投身大上海保卫战第一线，这一举措有效调动了社区内的在职党员群体。尚景园社区在疫情封控之初即组建社区临时党委，并根据疫情防控需要，建立动态的在职党员名册及档案，摸清在职党员的基本情况、居住信息、职业特长、服务意愿等信息。尚景园居民区的在职党员比较年轻，掌握各类专业知识和才艺，还有比较发达的社会关系网络。此外，社区还组建了36个楼栋党小组，每个楼群中至少有4到5名党员志愿者亮身份、领任务，使组织覆盖、工作覆盖更加有形有效，切实增强基层党组织的组织力和凝聚力。

明确党建引领服务内容，回应居民需要。尚景园社区临时党委下设的党支部分别对应不同的服务内容，有针对性地回应居民需要。在信息宣传工作中，党员志愿者通过腾讯文档在线收集表等形式统计居民需求和疑问，同步做好疫情信息公开，回应居民需要。在关爱互助工作中，支部依照党员志愿者的特长及服务意愿，组建在线诊疗群，回应因疫情不便外出就医居民的在线咨询，同时特别关注楼栋弱势群体，如独居老人、儿童等，归集就医、配药的紧急需求。在物资保障工作中，防疫初期负责联络购买渠道，为居民提供保供类物资团购，后期转为渠道提供，开展跟进社区团购报备，有效满足了居民疫情期间的物资需求和安全保障。服务内容的明确让党建引领社区治理有了实际的工作内容，涵盖了居民的基本需要，极大程度保障了社区的平稳运行。

党建引领整合社区资源，创新治理方法。临时党委的组建加强了社区党员间的互动交流，尚景园党员志愿者还通过自建网站、公众号回应居民需要，信息发布的后台有来自复旦大学信息办和对数据收集和分析具有丰富经验的教师进行指点，居民区党组织的工作开展不但有学界智力支援，还有专业技术支撑。在小区阳性病例多发时期，居民不知如何科学防护，小区党员志愿者带头招募有供暖、给排水、建筑设计、结构设计等专业知识的志愿者，一起讨论制订住宅户内防护措施，从专业角度缓解居民焦虑情绪。社区中越来越多的能人志士参与到疫情防控工作中来，有效提升了社区防疫智慧化水平，创新了社区治理的方式方法。

■ 实践成果

强化党组织建设，完善党员联络新机制。党建引领新群体结构，是基层党建的社会维度，上海社区中的多元群体结构在逐渐形成，要发挥党组织的社会整合能力，在不同群体间构建共同体意识，激活党的基层组织。首先是让群众看到党组织，通过社区网络平台宣传社区党员参与志愿服务的事例，调动在职党员服务社区的热情，营造红色氛围。其次是让群众找到党组织，通过公租房社区党建组织架构让党员留下来，运用网格化的管理方式，成立网格党支部，形成“社区党委—网格党支部—楼栋党员服务站”基层党建工作新格局，确保基层党组织全覆盖，使基层组织建设从碎片化转向网格化。接下来要让党员亮身份，完善并用好在疫情期间建立起来的信任和纽带，搭建平台让在职党员的才能得到充分发挥。

为基层减负赋能，促进党建与治理深度融合。在公租房社区当中要给基层赋能，特别是要加快推进基层治理数字化转型，以避免陷入“人海战术”。通过数字化赋能，大量重复性、事务性的工作可以自动化批量解决，让基层党组织更多关注需要发挥聪明才智和通过干群互动来处理的问题。社区还可以加强与专业社会组织的合作，通过多元多样有趣的活动为社区注入资源。综合提升基层党组织的治理能力，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。

挖掘居民潜能，形成多元参与的议事机制。当前的社区治理需要能够统筹多元治理资源、多向公共利益诉求和多样化治理行为的引领主体，以推动社区公共事务管理走向多样化治理共同体。为适应公租房社区发展的异质性，基层党组织要善于搭建平台，引导各种社会资源与社会力量有序参与基层治理，同时运用信息技术手段充分收集社情民意，充分挖掘居民潜能，实现党组织议事常态化，通过制度化建设，形成轮流参与机制，完善议事的规则、组织、平台等，提升社区管理精细化、服务精准化、治理智能化水平，创新党建引领多元共治格局。

凝聚共同体意识，增强社区归属感。公租房社区居民来自五湖四海，有着不同的文化背景，要培养城市社区内居民对本社区的认同感与归属感，应以社区内的文化设施、服务及管理作为平台，以“四海一家”“相亲相爱一家人”“我爱我的社区”为主题，开展地方文化节等活动，既照顾到外来居民的乡愁，又建立起对新社区的情感联系，通过文化价值的凝聚，让居民在情感互动的基础上形成对社区的归属感、认同感、责任感，让居民能够以主人翁的姿态来参与公租房的社区治理。

关键词： 疫情防控