记者 方卓然

2023年上海两会期间，上海市政协工商联界别带来一份《关于为小店经济解难题、促发展、增活力的建议》。

(资料图片仅供参考)

近年来上海在培育建设国际消费中心城市过程中，通过加强规划引导、放宽市场准入、实施减税降费等一系列政策举措，不断促进小店经济提质增效。

该提案指出，当前，受需求萎缩、供给冲击、预期转弱和新冠疫情等多种超预期因素影响，小店经济发展面临一些困境：生存空间相对狭窄，场所资源相对匮乏，经营过程相对受限。

对此，该提案建议，上海应拓展社会市场资源，拓宽生存空间；线上线下多措并举，丰富场所资源；加强分类管理监督，不断优化服务。

在拓展社会市场资源，拓宽生存空间方面，提案指出，上海应继续深化国资国企改革，进一步推进国有经济职能转换和战略重心转移，使之更加专注于关系国民经济命脉、国家经济安全和弥补市场缺陷的行业和领域，加快退出一般性竞争的行业领域，避免对小店小铺等民营中小微实体企业产生挤出效应。

同时，提案建议上海应科学规划布局大型零售企业，通过行政手段和市场手段一起发力，保护小店经济的生存发展，保存城市的肌理和烟火气。

在线上线下多措并举，丰富场所资源方面，上海市工商联建议规范平台企业合理收费，引导平台企业通过与平台经营者平等协商和充分沟通，合理确定服务收费，切实降低平台经济各参与方的经营成本，扶持中小微企业创新发展。

该提案指出，在制定城市更新规划和商业布局方案时，应为小店小铺的生存发展留出必要的物理空间，提供相对便宜的经营场所，并通过规范管理、网络赋能等手段，打造脍炙人口、近悦远来的旅游景点。

上海市工商联建议上海健全完善相关法律规章，平衡协调经营者、消费者和城市居民三者之间的利益关系，妥善处理小店小铺经营与城市交通、市容环境等方面的冲突，推动形成和谐共生、互利共赢的商业生态。

在加强分类管理监督，不断优化服务方面，该提案提出，上海应坚持宽严相济，坚持收放有度，坚持审慎包容。

“对于小店经济，片面主张放活与片面强调严管都是值得商榷的，必须坚持发展与规范并重。”上海市工商联在提案中表示。同时，上海还应全面破除各种隐性门槛和显性壁垒，切实降低小店小铺的准入成本。

上海市工商联建议，对于消费模式和消费业态创新，上海要坚持包容审慎的监管原则，鼓励经营者不断提升消费供给的多样性和便利度，依法严惩严重损害消费者合法权益、扰乱市场经济秩序和危害社会公共利益的行为。

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