日前，上海制定了《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，这是全面贯彻党的二十大精神开局之年出台的新一轮稳增长综合性政策。强化政策协同、政策接力和政策创新，持续巩固上海经济回升向好的势头，对上海经济开好局、起好步意义重大。

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“政策+行动”双轮驱动

上海市委常委、常务副市长吴清及相关负责人在新春后第一场新闻发布会上解读了《行动方案》。其实，自去年以来，上海制定并实施了三轮助企纾困稳增长政策，新出台的《行动方案》亮点在哪里？吴清介绍说，新一轮稳增长政策重点在于“三个突出”。

首先是突出“政策+行动”双轮驱动。这是本轮《行动方案》最突出的特征。

吴清介绍说，在政策方面， 上海重点推进“三个一批”，即落实一批国家最新出台的政策，比如财政部、税务总局年初印发的《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》，相关政策措施已第一时间写入《行动方案》。上海不折不扣抓好落实，让纳税人第一时间享受到各项税费优惠政策；延续一批去年以来行之有效的政策，如促进汽车、家电等大宗消费，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴；新增一批有利于稳增长、促发展、强功能的政策，比如，提出制订创新型企业总部认定和奖励管理办法，重点面向三大产业、数字经济等领域，对符合标准的企业给予开办费、房租和经营奖励，并在高价值专利培育、人才引进、创新产品采购等方面给予支持和便利。

他进一步指出，在行动方面，明确了全市各部门的具体任务，要求各区结合各自实际制定发布具体行动方案，形成市区联动的“1+N”政策合力，以快速有力的实际行动推动经济加快恢复发展。

“扩需求+强主体”双向发力

“扩需求+强主体”双向发力是第二个突出。上海市商务委主任顾军表示，今年将坚定实施扩大内需战略，持续推进国际消费中心城市建设，实施“消费供给结构优化行动”，全力恢复和扩大消费。

扩需求，用好重大活动是关键。上海已成功举办了三届“五五购物节”，今年，第四届“五五购物节”亦将拉开帷幕，再次为上海本地和国内外来沪消费者奉献精彩的消费盛宴。

提振消费需要积极创新和拥抱消费新业态、新模式。上海今年坚持鼓励发展直播电商、即时零售，挖掘壮大首发经济、品牌经济、夜间经济，继续深化全球新品首发地建设，支持引进更多全球新品牌，营造消费新热点。上海还将对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动以及对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持。

扩大有效投资是扩需求的重要部分，也是本轮政策的十大行动之一。2023年，上海将继续把扩大有效投资作为提信心扩需求稳增长促发展的重要举措，作为优化供给结构的重要手段。顾军介绍说，综合考虑重大项目安排及资金要素等保障，上海将全年固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶。

强主体，则主要是针对短期内企业面临的订单难找、成本难降、融资难求等经营困难，延续前三轮政策中的部分减税降费、社保缓缴等措施，复制推广援企稳岗、金融惠企等方面创新做法，将稳增长政策的积极信号传导至广大市场主体特别是困难行业和中小微企业，激发各类企业内生动力和活力。

“扬长板+补短板”双管齐下

“扬长板+补短板”双管齐下是第三个突出。吴清指出，扬长板，重点是聚焦拉动作用显著、支撑作用明显的投资、产业等领域，持续放大重大项目带动效应，加快发展三大先导产业、重点产业和未来产业等，壮大“主引擎”。

针对不同产业的具体措施都“靶向”清晰，招招落到助力产业创新提升的实处。其中，为加快培育壮大新兴产业集群，制订了新一轮三大产业上海方案，实施新赛道和未来产业集群行动方案，继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策。为促进重点产业提质增效，制订实施新一轮技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。支持创新型企业加快成长，由各区对新认定市级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”分别给予不低于10万元和30万元奖励。

懂得扬长板的同时，更要懂得补短板。本轮《行动方案》聚焦疫情防控进入新阶段、面临新机遇的行业领域，加大全方位扶持力度。比如，提出面向部分重点行业发放专项消费券，针对重点展览展会项目给予补贴补助。具体措施为，今年会全面激活文旅市场，市区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券，广泛动员电商平台和各类商户参加；将对今年在沪举办的对外经济技术展览会给予场租费用补贴，对引进具有全球影响力的权威机构认证的展览项目给予补助。

《行动方案》共推出十项行动32条政策措施，彰显了上海市政府聚焦促进经济发展的信心和决心。“一年之计在于春”，相信新一轮政策必定给在沪的广大市场主体带来满满的春意和暖意。

（作者：深圳特区报驻沪记者 匡彧）

关键词： 行动方案