来源 | 松江检察

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日前，松江区检察院与区公安分局、区税务局、市第四稽查局联合出台了《加强税务行刑衔接工作办法》（以下简称《办法》），确立了企业合规协作、行刑衔接、专业协助等七项工作机制，不仅加强了税务行政执法与刑事司法刑衔接配合，也为办理涉税案件提供规范指引。

在一起虚开增值税专用发票案中，松江区检察院依法作出不起诉决定，并依托《办法》将该案第一时间移送行政处罚，而后续工作远不止于此......

2022年，公安机关侦查发现上海J实业有限公司（以下简称“J公司”）在与M公司无实际业务往来的情况下，以支付开票费的方式受让对方虚开的23份增值税普通发票用于财务成本入账，价税合计人民币230万元。经电话通知后，J公司的负责人王某自行投案，并如实供述犯罪事实。一个月后，J公司向税务机关补缴全部税款及相应滞纳金。

01

检察履职，不能“一诉了之”

承办人与第三方评估组织人员走访企业

通过走访、发函等方式向相关行政监管部门获取涉案公司情况，松江区检察院了解到，J公司是一家经营状况良好且既往无涉税违法违规情况的企业。在综合考量负责人王某自首、认罪认罚等情节后，承办检察官认为不能简单地“一诉了之”，决定对J公司开展进一步考察评估，后J公司按要求如期完成企业合规整改。

在此基础上，松江区检察院就拟不起诉组织召开公开听证会，除听取人民监督员、企业合规第三方监督评估机制专业人员的意见之外，还根据《办法》中的企业合规协作机制，邀请了公安机关、税务机关工作人员进行评议，综合各方意见后，依法作出不起诉决定，并要求王某配合税务机关的后续调查工作。

02

行刑衔接，增强工作合力

不诉不等于无责，督促行政机关加强不起诉案件的行政处罚工作，亦是检察机关履行法律监督职能的重要内容。

公开听证会现场

在对该案宣告不起诉决定前，松江区检察院主动联系税务机关，就行政处罚等涉税专业问题进行咨询并听取相关意见。在作出不起诉决定后，松江区检察院向税务部门制发了《检察意见书》，通报案情并建议作出相应行政处罚。在移送案件的同时，检察官还同步移送了相关证据材料，减少重复取证，提升工作效率。

03

跟踪回访，确保办案效果

松江区检察院持续加强与相关行政监管部门的协作，激励涉案企业调整内部治理结构，消除经营方式和商业模式中的风险根源，建立起专门化的行政监管合规体系，强化自我监管能力，培育合规文化。在案件移送后，松江区检察院及时跟踪回访，目前市第四稽查局已正式立案，督促王某切实落实合规经营要求，并会将行政处罚执行情况及时通报反馈。

让更具专业化的行政监管机关充分参与到涉案企业合规中。松江区检察院与行政机关协调联动，通过组建联络群、定期召开联席会议等方式整体谋划、多方协作，在合规启动、合规监管、考察验收和合规结果互认上达成共识、形成合力，共同做好涉案企业合规工作。

下一步，松江区检察院将继续关注刑事司法中的其他领域与行政执法的“双向衔接”，不断健全完善相关机制，通过依法履职避免“以罚代刑”“不刑不罚”，切实加强民生司法保障，让人民群众真切感受到公平与正义。

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