2月20日，上海市绿化和市容管理局发布公告，为进一步加强设摊经营活动管理，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称外摆位）等新型设摊行为，相关部门研究拟定了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），现面向社会公开征求意见。

《指导意见》明确，严禁无序设摊和跨门经营。单位和个人不得擅自在公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品。上海道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

在此基础上，允许设摊开放区有序设摊。区人民政府会同市有关部门根据需要，综合考虑市民需求、市容环境卫生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜篮子”供应保障等因素，可以划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。

(相关资料图)

特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位；疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位；管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。

《指导意见》鼓励打造特色业态。引导各区在全市地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区等重点区域优先设置特色点。特色点以符合食品安全的特色食品、文化体验为主，鼓励创新创业、支持原创品牌、展现工匠精神、传递海派风情、展示本地特色、营造生活氛围，既能满足市民需求，又能体现“上海味”“时尚潮”“国际范”。

上海有序放开设摊，释放什么信号？

早在去年12月1日，新版《上海市市容环境卫生管理条例》正式施行，其中规定“由区人民政府会同市有关部门根据需要……可以划定一定的公共区域用于从事经营活动”，被认为是放开设摊的信号。如今《意见》的发布，再一次明确了“上海将有序放开设摊”的讯号，也回答了可在哪里摆摊、怎么管理等备受关注的问题。

“有序设摊”“分区管理”，体现了破立并举的管理思路。比如，赋权区政府划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。

其中，特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位；疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位；管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。这种分门别类的制度设计，既便于职能部门精准管理，也便于摊主找准定位、按需摆摊，还有利于市民按图索骥、方便消费。

小摊点，一头连着摊贩的个体生计，一头连着民众的生活便利。可以说，它反映着民生的底色，也映衬出城市治理的温度。

诚如相关部门在《意见》的起草说明中指出，“近年来，人民群众对‘烟火味’的需求颇有期待。”所谓烟火味，氤氲在大街小巷之间，飘扬在世道人心之中。无论“小修小补”服务的回归，还是家门口的小摊点，都让人看到生活应有的样子，感受到熨帖人心的烟火气。事实证明，设摊与城市是兼容的，大城市也可以容下小摊小贩、“小修小补”服务。

当然，摆摊也给城市带来了一定的治理难题。如何进一步营造整洁有序又充满活力的市容环境，如何更全面满足市民对高品质、亲民化生活的要求，考验相关部门的治理智慧。

表面看起来，整洁有序与充满活力是相冲突的，但实际上，精细找到切入点，完全可以把握平衡，实现利益最大化，让市民体会到实实在在的便利，又不至于被无序、噪音等问题所困扰。

这次《意见》的发布，正体现了这一点。全市划定严禁区、严控区、控制区，实行分类分区管理，体现了一张一弛，既要“放得开”又要“管得住”。比如，桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域，不得开展设摊经营活动，就属于公共利益最大化，自然会得到市民理解和支持。

即便在控制区也不等于撒手不管，也要因势利导，合理疏导，兼顾整洁有序、充满活力。在程序上，“实施方案应征求周边市民意见，建立设置和撤销机制，并向社会公布”。

此外，《意见》对于打造特色业态也颇多用心。在相关区域设置特色点，传递海派风情、展示本地特色，既能满足市民需求，又能体现“上海味”“时尚潮”“国际范”，赋予了小摊点更丰富更品质化的内涵，何乐而不为？

一定程度上说，充满烟火气的市容，才是最慰藉人心的市容。《意见》正在向社会公开征求意见，吸纳民间智慧也是城市治理的重要一环。群策群力，让设摊管理更规范，让城市烟火气更浓厚，让市民更有获得感、幸福感。

【时评】

商务部呼吁让“小修小补”回归百姓生活，小事何以引发大关注？

如何让“小修小补”规范有序回归城市生活，还需要出台更细致的政策，在市民需求和城市治理间找到平衡点。

近日，商务部呼吁让修鞋、配钥匙等“小修小补”规范有序地回归百姓生活，鼓励各地按照“缺什么、补什么”的原则，一圈一策，推动补齐便民服务设施短板，完善生活基本保障类业态和品质提升类业态。消息一出便引发极大关注，广大网友纷纷点赞，认为此举事关民生，有助于提升城市烟火气。

上一次类似的“小”事引发“大”关注，是2020年全国各地为“地摊经济”松绑。当时，中央文明办还出台了支撑政策：在全国文明城市评测中，明确要求不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市考核内容。从各地后续的反馈来看，松绑“地摊经济”为当时各地应对疫情冲击，加快恢复、稳定就业起到了重要作用。

“小”事又一次引发“大”关注，首先因为其中藏着人们的刚需。 “小修小补”涉及的配钥匙、改裤腿等服务，和人们的日常生活密切相关，但随着城市的发展、管理的规范，提供“小修小补”的摊位却因为付不起店租、有碍市容等原因，生存空间不断受到挤压，甚至悄然消失。

然而，“小修小补”的需求依旧存在。尤其是对于老年群体而言，“缝缝补补又三年”不仅是生活所需，还包含着物尽其用、厉行节约的朴素传统。面对“小修小补”之处越来越少、越来越偏的状况，老年人还会打听寻找，年轻人因精力有限，大多秉持“坏了就扔”的生活理念。

当然，呼吁“小修小补”回归，也要看到其日渐消失的现实原因。从生存角度而言，小摊辐射范围小，盈利能力有限，难以支付正常的商铺租金，如果不做事先规划，很容易出现脏乱差的经营场面。正如地摊经济复苏时，有些城市也曾出现市容市貌管理难、交通管理成本上升等问题。如何让“小修小补”规范有序回归城市生活，还需要出台更细致的政策，在市民需求和城市治理间找到平衡点。

值得庆幸的是，已有一些先行园区做了有益探索。笔者居住小区附近的创享塔园区，从去年8月起，就以“摊位免租金、商户仅需支付水电费”的形式，向社会广泛招募能提供修锁、刻章、改衣等服务的手艺师傅。近日，笔者前往现场时发现，半年多过去了，手艺师傅们日益增多，服务内容不断延展。园区提供的分隔铺位，虽然让渡了租金收益，但也吸引了更多周边小区的居民来到园区消费，对园区其他商户起到很好的引流、导客作用。因此，从总体看，他们的探索实现了便民和规范相融、小摊与园区共赢。

事实上，创享塔园区的管理逻辑并不复杂，和西湖景区免门票吸引游客消费的做法有异曲同工之妙。此次商务部呼吁“小修小补”有序回归，打造便民生活圈，鉴于小摊大多缺乏支付高额租金的能力，必然需要街道、社区、园区、商圈站在长远发展的角度，先为便民服务找到生存空间，让市民在享受生活便利同时，实现拉动人气、复苏经济的共赢目标。

（来源：澎湃新闻、上观新闻）

综合编辑：韩璐莹

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