“本来以为这个项目肯定要延期开工了，没想到纳入工程项目承诺制试点的第二天，我们就开工了。”国网上海浦东供电公司副总工程师沈浩谈起他负责的浦东临港能源服务中心大楼项目时，对临港新片区全国首创的工程建设项目承诺制和综合配套改革试点连连点赞：“由于该项目涉及土地转性，建筑工程施工许可证的办理时间较长，如果按照传统模式‘一环扣一环’地办齐证照再开工，肯定赶不上原定的工程计划，承诺制改革让我们的开工时间整整提前了158天。”

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根据上海市营商环境6.0版方案，临港新片区要打造营商环境制度创新高地。近期，新片区发布2023年深化“放管服”改革和优化营商环境工作要点，今年将重点推进深化“一司两地”监管、资金进出便利化、工程建设项目全过程咨询、优化政务服务等8项临港特色的优化营商环境举措。

“临港新片区持续深化以‘五自由一便利’为核心的制度型开放体系，推动‘放管服’系统集成改革，降低制度性交易成本，着力提升经营主体满意度。”临港新片区管委会专职副主任赵义怀表示。

工程建设领域持续跑出“临港速度”

浦东临港能源服务中心大楼项目能够提前开工，正是得益于临港新片区首创的涵盖企业投资和财力投资的工程建设项目承诺制和综合配套改革试点。新片区针对45个事项开展“先建后核”管理，建立以“项目视角”为核心的全过程服务机制，并率先将区域评估覆盖范围扩大至产城融合区全域。

据临港新片区管委会审批审查中心副主任洪小燕介绍，新片区已有60余个项目试点承诺制改革，覆盖用地面积超26平方公里，大大减少了企业时间和费用成本，后续还将进一步修订适用承诺制事项的清单，扩大受益范围。

在全国首创并实现《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》“两证合一”发放；全国首创环评、水保、排污许可证“两评一证”综合审批……在工程建设领域，一系列“首创”接连诞生，临港新片区率先实施承诺制、区域评估、综合审批、综合验收、综合监管等改革举措，持续跑出“临港速度”。

在全链条极速审批方面，今年临港新片区将推动扩大增值电信业务开放试点，继续深化以“市场主体登记确认制”“证照联办”“工程建设项目承诺制”等为代表的审批制度改革。支持信用良好的企业快速开业，助力更多优质项目实现快速开工投产。

进一步探索投资贸易自由化便利化

紧紧围绕制度创新，作为特殊经济功能区，临港新片区在高标准做好全市层面“规定动作”的基础上，还将有针对性地拓展深化一批“自选动作”，在制度型开放和投资贸易自由化便利化等方面加大探索力度，争取更多创新试点在新片区先行先试。

2022年3月3日，上海飞机制造有限公司一批价值2.15万美元的进口货物向洋山海关申报后运抵洋山特殊综合保税区，这是该公司以区内企业身份完成的首单进口货物申报。上飞公司有两个生产基地，分别位于综保区内外。借助于全国首创的“一司两地”一体化监管，在风险可控的前提下，有关方面给予多项便捷措施，上飞公司得以实现两个基地生产加工与物流仓储的一体化运营和自由流转，有力推动新片区民用航空产业集聚发展。

深化“一司两地”监管，今年临港新片区将加快探索扩大该模式的适用范围，与国际高标准监管水平充分衔接，支持更多企业享受更多货物通关便利化。此外，新片区今年将完成洋山特殊综合保税区扩区，同时推进海关特殊监管区域保税与口岸功能联动发展，为跨境和离岸业务企业提供更大的发展空间。

在资金进出便利化方面，新片区将深入推进跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，推进9项资本项目改革举措和4项经常项目便利化措施落地见效，帮助企业在资金进出上获得更大便利度。

(来源：文汇报 记者 周渊)

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