馨逸公寓是上海市筹大型公租房社区，小区总建筑面积20万平方米，共有一期房源2222套、二期房源843套，位于上海徐汇区漕河泾街道辖区内。针对馨逸公寓面临的治理机制不完善、服务资源不足等问题，漕河泾街道党工委坚持党建引领，成立公租房党支部，打造“馨空间”党群服务站，引导租户从社区治理“旁观者”变成“参与者”，形成“党建引领、群团参与、社会协同、社区自治”的公租房社区治理模式。

馨逸公寓以单位租户为主，租户群体主要为机关单位、科研院所、重点企业的“80后”“新上海人”群体，党员租户占比超过40%，有近三分之一的家庭为三代同堂家庭，不少“沪漂”老人住在这里抚育第三代人。租户有租住期限，一般不超过6年，具有明显的“低利益关联、高流动性、高异质性”特点。租户对公寓的归属感低，是公租房治理面临的难题。同时，馨逸公寓无法独立成立居委会、业委会。传统社区里的“小事体”，在这里却变成了“急难愁”：“沪漂”老人缺少沟通交流平台，没有情感归属；租户不知道去哪里可以参与社区文化活动；邻里矛盾没有人帮助调解；想参与社区志愿服务却没有团队组织，等等。

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■ 主要做法

面对公租房的治理难题，漕河泾街道党工委通过制度建设、空间建设、组织建设、项目建设，完善组织构架，搭建协商平台，注入社区活力，形成可复制、可推广的模式。

(一)党群工作阵地与社区治理阵地融合：建立符合公租房社区治理需求的党群服务站点

把解决公租房社区治理的难点和满足租户群体的现实需求作为工作的出发点，按照集约、融合、灵活的原则，创新建立以公租房租户群体为主要服务对象的党群服务站——馨空间，成立公租房党支部，实现基层党群工作阵地与基层社会治理阵地的有机融合。站点空间布局突出集约性，依托区域化党建工作平台，在公建配套用房中设立公租房党群服务站，根据空间特点、党群服务和社区治理需要、租户群体需求等情况，设置16个服务空间，开设8个类别活动项目，实现“一个空间、多个载体、复合功能”。

公租房社区党群服务站考虑到租户群体工作、生活的潮汐规律，采取“灵活机动、错峰就近”的原则，通过延长服务时间等形式，解决租户因租住空间较小而缺乏私人空间、活动时间与工作时间冲突、社区周边休闲娱乐场所不足等问题。自2018年12月运营以来，馨空间逐步形成由项目配送的公转模式向自治力量汇聚的自转模式转变，小区租户自发成立茶艺社、葫芦丝课堂、舞蹈队等10个自治团队，使得公租房社区更具归属感和吸引力。

(二)党建引领治理与多元主体参与的耦合：创新公租房社区治理的议事协商机制

打造共建共治共享的社会治理格局，要加强社会治理制度建设，构建协商议事平台，形成“议事会—住户委员会—评议会”三级协商制度，并拟定议事规约，吸纳租户代表、入住租户所在单位、物业服务企业、专业社会组织等群体，让租户从“旁观者”变为社区事务的“参与者”，推进社区民主协商制度化、规范化和程序化，理顺不同主体之间的关系，进一步健全民意收集和表达机制、社区事务决策和实施机制。

议事会，凝聚共识。将租户、租户单位、党群服务站、物业公司、经租中心、社会组织、街道相关职能部门等各方代表纳入议事会组织架构，共同商议社区公共事务议题，并设立人大代表工作室，扩展治理的资源和能力。

住户委员会，扩大参与。每个楼道产生一名住户委员会成员，发挥租户在公租房治理中的主体作用，有序引导住户代表全程参与自治事务。住户委员会针对议事会讨论的社区公共事务议题，监督和推动议题落实，让租户感受到主人翁地位，增强归属感，激发社区活力。

评议会，以评促建。建立由租户代表组成的评议小组，对议事会协商成果的执行效果进行评议监督，及时跟踪、反馈实效，并公示评议结果。对于协商过程中持不同意见的参与主体，及时做好解释说明和反馈工作，避免出现结果与民主协商初衷相悖，保持社区民主协商善治的持久生命力。

(三)党群精细服务和租户多元需求的契合：提升满足公租房社区租户需求的精准性

推进党建引领为民服务体系建设，既是对基层服务型党组织建设的坚持和深化，也是增强租户对社区的归属感和认同感，有序参与小区公共事务，打造社区共同体的需要。

党建融力，助力公租房治理。以党群服务站为载体，公租房党支部引领、完善治理体系和治理架构，整合跨体系、跨部门的公共服务供给者，提供形式多样的社区服务，扩展了治理资源，提升了治理能力。

空间融距，拉近租户距离。公租房租户彼此之间接触机会少，有距离感。党群服务站就是租户“家门口的客厅”，将不同职业、各年龄段的租户都汇聚在公共空间中，在各项活动中打破人际关系的陌生屏障，推动彼此间能够不断熟识。

项目融情，增强租户归属感。整合各方资源引入各项公共服务，满足租户对公共服务的需求。

治理融序，提高治理成效。通过共商治理制度与规则，保障各方主体在公租房治理中有序互动，先后制定了议事会、住委会、评议会等议事规约，为自治共治提供了依据，提高了治理成效。

■ 实践成效

漕河泾街道在创新探索党建引领公租房社区治理中，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，坚持重心下移、力量下沉，着力解决好人民群众关心的突出问题，不断提高基本公共服务水平和质量，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

城市基层党建内涵更加丰富、工作更加具体。一方面，拓展了城市基层党建的工作范畴。在空间上，填补了基层党建在公租房小区的空白，坚持和加强了党对城市工作的全面领导。在时间上，将基层党建的工作时间、服务时间延长至八小时以外，实现了对党员群众全天候、常态化的政治引领。另一方面，党在城市基层的工作更加具体化、可视化，党员群众的感受度、获得感、满意度明显上升。基层党组织不再仅仅是一张台子、一个名字、一块牌子，而是像润物无声的春雨一样、像微风拂面的春风一样，有温度、有形象、可感知、可触及，密切了党群关系，提升了党在群众心中的形象。

公租房社区治理模式逐步建立、机制不断创新。公租房小区作为重点解决相关群体过渡性居住困难、保障基本居住权的保障性住房，各方面的特殊性导致其治理问题的复杂性。漕河泾街道党工委本着守土有责、守土尽责的工作原则，主动跨前、积极思考，以党建引领为切入点，建立符合公租房小区治理需要的自治共治模式和议事协商决策机制，引导小区各类主体共同参与，形成治理合力，做实了“党建引领、群团参与、社会协同、社区自治”的公租房社区治理模式。

人才服务工作质量持续提高、成效日益凸显。公租房社区租户群体以区域单位各类优秀人才为主，是区域经济社会发展的重要力量。漕河泾街道在公租房小区治理中加强与入住人才所在单位的沟通协调和资源共享，创新对青年人才、青年党员的“双重管理、双重服务”模式。通过培育青年人才兴趣团队、小区自治组织，引导青年人才走出家门、走进社区、参与治理；通过提供各类服务、开展各类活动，不断满足青年人才多元需求。

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