耀江花园居民委员会通过加强社区党建引领，深化基层法治建设，驱动“三驾马车”齐头并进，激活居民自治力量，探索出一系列社区治理“金点子”，让居民住得安心、放心、舒心。

近期，民政部开展了“全国城乡社区治理专项表彰”活动，共评出200个“全国先进基层群众性自治组织”和496名“全国优秀城乡社区工作者”。其中，黄浦区半淞园路街道耀江花园社区居民委员会上榜。

(资料图片)

下辖十个小区，常住人口超3000户，实有人口万余人……坐落于美丽上海滨江岸畔的半淞园路街道耀江花园居民区可谓一个“超大社区”。如何根据辖区内不同小区的特色进行社区环境升级、服务增效、理念创新？耀江花园居民委员会通过加强社区党建引领，深化基层法治建设，驱动“三驾马车”齐头并进，激活居民自治力量，探索出一系列社区治理“金点子”，让居民住得安心、放心、舒心。

躬耕平凡岗位，成就不凡社区

一名党员就是一面旗帜，耀江花园居民区党总支书记林龙全是耀江花园居民区的“领头羊”。在他的带领下，“两委”班子成员在看似平凡的工作岗位上，怀着一心为民的情怀，扎扎实实地做好每一件事情，以行动换民心。

在任十多年，林龙全总结了许多独特的工作方法。他提出要像土豆一样深入群众，弥补社区工作的“死角”。最初，他的办公室设在居委会办公楼四楼，为了方便接待居民，他把自己办公地点改到了居委会门口的接待桌，成了社区百姓“你呼我应”的“大堂经理”。

“团结能人能办大事，团结好人能做好事。”这句话成了林龙全的工作名言。他顽强地打造了一个经得起敲打的团队。这其中不仅有居委一班人的一心为民不辞辛劳的主力团队，还有各党支部和小区骨干、志愿者和楼组长的“召之即来，战之能胜”的“战斗”组织。各类文化积极分子、社区能人的“小分队”也在社区不断涌现。

居委会创办的《耀江小报》成为社区文明宣传的“先行者”；居民区与上海金源方程律师事务所达成了战略合作协议，开展了“律师讲堂进社区，律师咨询进家庭”的工作，组织成立了民间调解小组，多年来化解了许多邻里纠纷。

林龙全总结道：“此次获得全国城乡社区治理专项表彰，我感到这份荣誉沉甸甸的，这份光荣将继续督促我们前行。作为一名奋斗在社区岗位上的工作者，依然要及时听取群众意见和建议，对他们的诉求，一定要记录详细，要解决反馈，用真情来解决居民的难处。”

打造明星业委，倾听百姓声音

亲民服务，倾听民声，使耀江花园居民区党总支和居委会凝思出许多的社会治理的真谛，创新了许多行之有效的工作思路。“耀江居民区业委会主任联谊会”就是其中卓有成效的一例。

居民小区的业主委员会是一个非职业化、非专业化、非市场化的民选组织。林龙全想把辖区内的业委会联合起来，加强各业委会的相互交流，彼此共同成长。

2013年，在半淞园路街道党工委、办事处支持下，耀江花园居民区在上海首创了业委会主任联谊会机制。2014年，为加强党组织对业委会规范运行的领导，耀江花园居委会率先探索组建了“内生式”和“派驻式”两种模式的业委会党的工作小组，推动业委会有能力、有资源、有方法解决各类小区治理难题。居民区不仅成立了耀江花园小区业委会党支部，还遴选有公信力、号召力、热心肠的党员，组成党的工作小组派驻到各业委会指导、帮助、监督业委会开展工作。

多年来，联谊会这个平台焕发出了勃勃生机，它以“学校式”的各类活动促进了机制的完善和业委会对我国法律法规的深入了解，提高了业委会成员的专业水平。同时，平台发挥“架桥效应”，让小区业主的多样性需求得到了满足。小区的各项管理走上了轨道，体现了安居乐业的新气象。比如，针对居民区路面管理问题，业委会主任联谊会通过“三会”制度，制定“小区道路管理规则”，改变了车辆乱停乱放现象。又如，“高龄”小区越纪公寓公共区域老旧破损，缺少资金修缮，党的工作小组与驻区单位积极沟通，引领党员居民出人出资美化楼道。业委会与物业公司同时跟进，“三驾马车”共同发力，将改造工作落到实处。现在越纪公寓面貌焕然一新，被黄浦区评为“零距离示范楼组”。

制订住户守则，法治点亮生活

社区居民在生活中不免会遇到一些家庭矛盾、邻里纠纷，其中也不乏涉及到情况复杂、矛盾激化的棘手问题，不少居民便会向居委会这个“老娘舅”进行求助。而在矛盾调解过程中，同样需要专业法律工作者满足社区广大居民更多的法律服务需求和法制法规的完善和解释。

“有没有办法，让老百姓更亲近法治理念，让基层治理有法律撑腰的底气？”林龙全的这个构想，引起了许多社区工作者和居民的共鸣。

2017年，耀江花园居民区创新制定了由居民协商一致、由业主大会通过、有法律法规支撑的“居规民约”——《住户守则》，形成符合小区实际的自治规约，成为了居民广泛认可的“小区宪法”，荣获2018年中国（上海）社会治理创新实践“最佳案例奖”。在耀江版《住户守则》基础上，半淞园路街道制定推出上海第一个有法律效力的《半淞园住户守则》。

耀江与时俱进，持续更新《住户守则》内容。首次发布的守则全文共三章三十八条，2019年2.0版结合垃圾分类新增条款，2021年3.0版结合新颁布的《民法典》，增添房屋安全、机动车管理等热点内容。自从有了《住户守则》，车停哪里、遛狗牵绳多长、群租如何整治等问题都有了公认的处理办法，许多小区治理难题迎刃而解。

半淞园路街道在推广《住户守则》之后，没有就此画上句号，而是与时俱进、不断优化。领先一步的耀江花园社区已计划在业委会主任联谊会成立10周年之际，推出《住户守则》4.0版本，设想在此版本中加入基层党组织、居委会在社区治理中发挥更重要的主导作用以及推动《住户守则》更强有力地落地见效等内容。

迎后疫情时代，展望美好未来

疫情管理是对社区的一场大考。如今迎来后疫情时代，社区工作者们的使命远未完结。

去年春天，疫情让上海显得有些沉寂。面对来势汹汹的新冠病毒，耀江居民区连夜召集小区党支部、业委会、志愿者团队、物业以及居委全体社区工作者召开紧急会议，规划布置封闭期间的管理方案，火速集结成立“耀江社区党员先锋队”，全力守护小区安全与居民健康。“党员先锋队”在关键时刻充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用、先锋模范作用，门岗快递收发、环境消杀、垃圾收运、生活物资的配送、医疗保障、协助外籍人士登记信息，各项服务周密细致，居民区齐心协力通过了这场考验。

随着防疫政策的调整，耀江花园居委会又为特困人群送去了两批安心防疫包，其中除了有家庭常备的消毒用品外，更有口罩、维生素、感冒灵颗粒等防疫“刚需”。而为了鼓励更多60岁以上脆弱群体早点接种新冠疫苗，林龙全带领他的居委干部、志愿者团队，主动上门宣传，并与家门口的耀江社区卫生服务站建立了一支流动上门打疫苗小分队，为60岁以上行动不便的老人提供服务。

春节临近，为共同迎接一个健康美好的新春佳节，林龙全呼吁社区居民一同加入织牢社区防疫“安全网”的队伍中：“每个人当好自己健康的第一责任人，牢记防疫‘三件套’，坚持防护‘五还要’，通过个人自觉、单位自律、社区自助，汇聚强大防疫力量，筑牢群防群控屏障。”

未来，耀江花园居委会还将继续发挥自身优势，巧用《住户守则》，打开善治大门，继续探索人口密集城区基层治理新思路，不断探索走出一条“坚持党建引领，依法依规依约，业主有序参与”的社区治理新模式，激发群众自治共治的新活力。

记者 / 严佳婧

编辑 /孙冲

图片 /严佳婧

视频/ 王登轩

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