全国政协委员、上海交大安泰经济与管理学院特聘教授 陆铭

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今年全国两会，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭准备的建议，聚焦恢复消费、推动农村宅基地改革、长三角区域经济发展等话题。

恢复消费是当前“拼经济”的关键

今年以来，“拼经济”成为各地发展的关键词。陆铭认为，从近期来看，恢复消费是“拼经济”的关键。今年春节期间，生活服务业迎来爆发式增长，但增长是否可持续尚待观察。建议持续出台促消费举措，让恢复消费有足够动力。

在创造就业、促进消费方面，平台经济可发挥重要作用。陆铭建议，为平台经济特别是基于生活服务业的平台经济营造更好的发展环境。与此同时，可采取一些措施来改善相关从业群体的工作环境，如加速推动外来人口公共服务均等化，让社会保障、医疗、廉租房、公租房等政策更好地覆盖到相关从业群体。

从中期来看，须关注制造业。当前制造业发展面临成本较高、稳链固链等问题。中国市场体量、城市群规模、劳动就业群体较大，在容纳产业链方面有较强优势。应进一步发挥国内统一大市场优势，传递出经济稳定、供应链稳定的信号，并考虑运用市场化手段降低成本。

从长远来看，提振信心至关重要，应利用各种措施消除不确定性，建立起积极的预期。

盘活农村闲置宅基地

近年来，我国城市化进程较快，农村人口逐渐向城市迁移，伴随而来的是农村宅基地闲置问题。

陆铭建议，推动农村地区土地制度改革，赋予农民更多财产权利。由于各地人口情况不一样，可因地制宜出台闲置宅基地相关政策。同时，探索闲置宅基地利用模式。例如，在旅游资源丰富的地区，将宅基地变为民宿、咖啡馆；在旅游资源、人口较少的地区，允许闲置宅基地复耕为农业用地，并转化为补充耕地指标，进行跨地区交易。

在此基础上，可进一步建立全国统一的补充耕地指标交易市场，允许农民直接通过该市场将闲置宅基地对应的建设用地指标进行交易，并有偿退出农村宅基地使用权。一方面可有效调节建设用地充裕地区和建设用地紧缺地区的资源，让建设用地得到更加有效的配置；另一方面，也能让自愿放弃宅基地指标的农民获得市场定价的补偿机制。

在上海大都市圈建设中

嵌套小范围都市圈规划

陆铭认为，长三角地区发展有两大主题：一是持续推进一体化；二是都市圈建设。

持续推进一体化方面，长三角地区已取得不少积极成果，但与世界上发达的城市群相比，在基础设施网络化等方面仍有差距。网络化即基础设施的密度和长度，长三角地区的联通性有待提升，各地区的行政边界还能进一步打破。

都市圈建设方面，陆铭建议在上海大都市圈规划中嵌套小范围的上海周边一体化都市圈规划。这种规划能带动上海周边中小城市一体化发展，形成长三角城市群的新增长极。

关键词： 上海交通大学