“‘十四五’期间，我国将整体步入中度老龄化，建议办好国家老年大学，整体优化全国老年教育体系。”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景近日接受上海证券报记者采访时说。

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今年全国两会，倪闽景聚焦“一老一小”，建议根据人口结构变化，合理规划区域各学段教育资源布局。

打造多层级老年教育体系

2022年，教育部依托国家开放大学成立了国家老年大学，以进一步优化老年教育体系，促进老年教育质量提升。

目前，各地区逐渐形成了以老年大学、老年学校为主体的老年教育形态，得到老年人的积极响应，许多大城市老年大学学位一位难求。

倪闽景建议，研究、指导完善国家、省（市）、县（市、区）、街道（镇、乡）、居（村）委不同层级的老年教育体系。国家、各省（市）、县（市、区）可探索设立老年大学，街道（镇、乡）依托社区学校可建立老年学校，居（村）委设立老年教育学习点，形成不同层级的老年教育体系，为老年人提供不同方式的老年学习支持。

他还建议，国家老年大学着力构建老年教育数据中心，推进实行学分制。可以在各地实行学分制的基础上，把老年教育的不同形态课程化、学分化，形成全国学分数据标准，形成全国老年教育动态数据库。

提前谋划教育资源分布

在有关合理规划区域各学段教育资源布局的提案中，倪闽景提出，学龄人口数和结构性分布对于学校规划布点、硬件设施建设、师资力量储备产生重大影响。未来的教育资源分布，应该考虑人口数量变化、人口分布结构等综合因素，提前布局。

他建议，区、县政府部门要对区域内总人口变化和不同年段学龄学生的分布有一个宏观预判，学龄人口增长的区域要尽快建设一定量的中小学校，人口导出的区域要保持一定量的教学点，这个过程大约需要10到12年左右。

“受城镇化等因素影响，农村学校生源将持续减少。未来随着人口进一步向城镇集中，高中基本上会集中在县城，农村地区的初中和小学基本上会集中到乡镇，农村地区的幼儿园和托育机构在村里会保留一定的数量。冗余的乡村学校，可以作为社区学校和老年学校，为构建终身学习社会提供基础性的保障。”倪闽景说。

针对幼儿园学龄儿童人数的变化，倪闽景建议，鼓励幼儿园承办托儿所。“托幼一体是大方向，一方面满足大量的托育需要，另一方面也能提高托育服务的质量。同时，加强托幼机构师资力量的培养，以解决托幼师资能力不足的问题。”

加强高等教育资源全国统筹

针对中小学教育，倪闽景建议：

一要多措并举解决“入学高峰”的“入学难”问题。建议国家教育部门加强对发布“学位预警”地区的督导，防止出现新的大班额、超大班额问题。地方教育部门可采取向民办学校购买学位的方式，解决“入学难”，因此要加强转移支付力度，确保高峰能够平稳过渡。

二要在“入学高峰”过后，提高义务教育学校建设标准，以小班化规划中小学校办学。“推进小班化教学，是提高义务教育质量的重要措施。推进小班化教学，也可结合出生人口变化，弹性调整班额，不会因未来出生人口增加而出现新的入学难问题。”倪闽景说。

聚焦高等教育，倪闽景认为，应该加强全国统筹，严格控制规模，把高校发展聚焦到提升内涵质量上来。他认为，接下来高等教育将进入真正普及化阶段，“目前部分省市热衷于建设新的大学园区，建议国家相关部门高度重视这个问题，避免10多年后资源浪费。”

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