“这个路口车流很大，道路上空曾经贯穿着密集的黑色线缆，还引发过交通事故，现在看起来清爽多了……”曾经，在虹口区大连西路某路段上空，盘结的架空线不仅勾拉货车、公交车，还遮挡交通标志，路口靠近老年居民众多的老小区，给老年人出行带来了不小的麻烦。

好在，在虹口区检察院的努力下，最近，该路口的情况终于得到了改善……

“架空线”导致一天两起交通事故

(资料图)

城市道路上空纵横交错、杂乱无序的架空线，被称为“城市蜘蛛网”，既是一种“空中视觉污染”，也存在着严重的交通安全隐患。

2022年初，公益检察官在履职中发现，区域内大连西路某路段十字路口，在一天时间内先后发生两起交通事故。一辆公交车、一辆货运车在通过该路口时，被横穿于道路上空的架空线勾拉、拖拽造成交通事故，严重影响车辆通行和公共安全。

十字路口四个方向道路上空架空线缆密集杂乱，集合成多捆黑色线柱和冗余盘留线圈，就像覆盖着一张黑色蜘蛛网。”

公益检察官到该路段路口现场调查，看到了这样的场景。该路口四个方向的道路较为宽阔，4根横跨道路的承重吊线（钢铰线）长约30米至40米，每根吊线上都绑缚着多条成捆的线缆，形成多处垂坠。靠近杆架的连接处，还盘绕着10多个黑色冗余线圈。

“由于重量增加，线缆整体都呈现一定弧度的垂坠，带来交通安全隐患。”检察官介绍，“一方面是线缆距离通行车辆车顶比较近，如遇车身较高的大型货车、公交车，就会被勾扯到；另一方面线是部分垂坠线缆遮挡了红绿灯，会影响驾驶员驾驶。”

头顶上的“蜘蛛网”屡遭投诉

“上海的高楼大厦造得很漂亮，一抬头，全是乱七八糟的线缆。”“一根电线杆上挂着十几个线圈，大的小的都有，不知道做什么用。”“架空线落下来了，荡在人行道上，人、车过去都要碰到。”

通过12345市民热线大数据筛查，检察官发现，自2019年下半年至2022年上半年，平台受理本区域内架空线及杆架的投诉97件。经走访应急管理、交通管理部门，进一步发现城市道路上空的架空线垂坠、散落等情况较为突出，相关权属单位偏重于新线缆的增设，忽视旧线缆的清理，架空线越设越多，架空线杆和吊线已经不堪重负。影响市容仅是一个方面，造成的交通安全风险不容忽视。仅涉案路口就多次发生线缆垂落，致使行人摔倒、通行车辆顶部挂扯等安全事件。

架空线垂坠影响车辆行使、行人出行、市容市貌，但之前被投诉后，多数的处理方式也只是重新扎紧，这不能从根本上解决问题。”

检察官说。在持续跟进中，检察官发现相关问题的解决仅停留于表面，往往是线缆权属单位“不见踪迹”，市政部门紧急“托底”，临时将垂坠的线缆捆扎一下，风险隐患并未得到有效处置。2022年7月，虹口区检察院以行政公益诉讼立案。

公益检察官组织实验找“症结”

公益检察官组织现场勘查，详细了解涉案路口架空线缆架设及交通情况。通过测量，有2处路口架空线缆最低处距地面仅4.2米、4.5米，远低于市内街道方向与线路方向交越时的国家标准。检察官同步开展调查实验，在不同天气驾驶车辆从各个方向通过涉案路口，了解垂坠线缆对驾驶员观察交通信号灯视线的遮挡程度。

检察官又陆续走访了建管部门等行政机关，梳理了涉案路口架空线缆具体权属、日常管理及近年来影响交通安全的情况，对《上海市城市道路架空线管理办法》的执行落实情况进行评估。在开展全面调查核实的基础上，检察官会同行政主管部门开展沟通磋商。

提到架空线治理，主管部门也有一肚子苦水。外形雷同的各条架空线都分属不同单位，除特殊用途线缆之外，还涉及电力通信、移动、电信、联通、东方有线、长城宽带、宽度网络等近十家民用线缆权属单位。因市区两级日常信息资料备案更新不到位，线缆权属不明、底数不清，于是管线排得越来越多，垂落情况总是反复发生，却找不到认领责任的权属单位。

“线缆虽小，却也连接着千家万户，关乎城市发展”，检察官说，“虽然法律规定，行政主管部门有权对架空线‘托底’处理。但实践中，每根线缆都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能听之任之。”架空线存在备案管理不严格、日常监管不到位、权属单位过多、权属不清等问题，这也是其难治理的症结所在。

2022年8月，虹口区检察院分别向2家行政主管部门制发检察建议，督促其依法履行职责，拟定整改方案，全面排查风险隐患并及时处置。

检察官开出“药方”，“对经公告程序确认的无主线缆先统一剪除，有权属单位认领的线缆各自承担清理责任。对于安全隐患严重的部分，行政主管部门则应在保证特殊用线需求的前提下，对线缆应急处置，及时消除危险。”

随后，各行政单位、电力部门及各通信运营商参加并各自认领权属电缆，承诺将继续完成后续风险隐患排查及整改清理工作。检察官也立足公益检察职能，要求权属单位切实承担城市公共安全主体责任……

无主线缆已截断拆除

时间来到2022年年底，架空线的清理工作已在逐步收尾中。12月8日，检察官参与了一次凌晨行动：对经过公告程序确认无主的线缆予以清除。为了不影响路面交通，经协调交警部门，主管部门连续两晚对涉案路口架空线开展剪缆抬线处置，将全部无主线缆截断拆除，对少量特殊专用光缆予以保留，并做好贴牌明示。

12月14日，公益检察官再次奔赴涉案路口。“经复测，该路口架空线最终离地距离约为5.2米，且形态为绑紧拉直，无凌乱垂荡，交通信号灯被遮挡的情况已得到明显改善。”检察官在笔录中写道。23日，区检察院召开听证会，对整改情况进行监督评估。通过视频、照片等多种方式，检察官向听证员展示涉案路口架空线的最初形态和整改效果。听证员对架空线治理成效给予了充分肯定，并建议向全市推广。

“虽然一个‘疑难杂症’治理了，后续工作还需不断加强。”检察官表示，“处罚与整改只是最后的手段，应当抓小抓早，更要防微杜渐。”为此，针对履职过程中发现的架空线在备案、维修、养护方面存在的诸多问题，公益检察室进一步开展诉源治理。

行政主管部门在检察建议回函中表示，正对全区范围内架空线垂坠情况边排摸边处置，完成了包括主要交通路口、主次干道、农贸、集贸批发市场周边等重点区域共计86处点位，涉及路段192个，托底处置架空线缆2100余处，同时严格要求权属单位落实主体责任，并持续开展虹口区架空线入地和合杆整治工作。

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