大学路集市、安义夜巷、泗泾夜市……最近，各种夜市、市集又火了起来，和淄博烧烤一样，满满“烟火气”。《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》即将正式发布。上海对于设摊经营始终坚持“疏堵结合”，严禁无序设摊，将实施分类管理。今天起，我们将推出设摊系列报道，走进这些各具特色的“烟火气”。

早上6点刚过，位于奉贤南桥镇沈陆中心路的临时设摊疏导点就逐渐热闹起来，本地农户拿来自家地里种的蔬菜，开始售卖，有生菜、黄瓜、土豆、河虾等，新鲜水灵，而住在附近小区的居民则陆续前来采购。就在一周前，这些本地农户还在路边“提心吊胆”地卖菜，时刻张望着城管的车有没有来。

新版《上海市市容环境卫生管理条例》出台后，奉贤区率先在全市开启设摊经营疏导点建设，将原来占道经营的摊贩疏导到集中销售点，留住“烟火气”的同时，方便农户卖菜，居民买菜。目前，奉贤已经有3个疏导点在试运行，全市有53个创新服务疏导点。

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申请小摊位，农户从占道经营到正规买卖

奉贤区南桥镇南庄路沿线，是一条典型的城乡交界线，往北过天桥便是南桥镇的中心城区。这里，因“南供北需”的现实情况，自然形成了“马路菜场”，一度绵延百余米。

农户要卖自产的蔬果，居民想就近买本地产的新鲜蔬菜，但占到经营影响市容市貌，执法对象都是老头老太，遇到执法难，面对这些矛盾和难处，奉贤区想出了对策：将“马路菜场”安置进“新居”，在沈陆中心路开出自产自销疏导点，占道经营的摊贩成了正规军，附近居民也有了买本地新鲜蔬菜的地方，市容环境卫生更有了保障。

“以前在路边卖菜心里总是不踏实，担心城管随时会来，现在好了，可以安心卖菜了。”在自产自销点，孙桂英一边做生意一边向记者介绍。

孙桂英在临时疏导点卖菜

记者看到，每个摊位都有标着编号的货柜式摊位，临时垃圾投放点设四分类垃圾桶，疏导点附近划定了停车区域，入口处有一目了然的告示牌……疏导点干净整洁。

前来买菜的范女士说，她住在附近的商品房小区，每天要回沈陆村看望老人，顺便在路边买点菜，“我喜欢买农民自己种的蔬菜，新鲜，以前在路边买菜，停车不方便，有交通安全隐患，现在到这里来买，可以慢慢挑。”

除了新鲜，便宜也是吸引不少居民前来这里买菜的原因，生菜、黄瓜、土豆等蔬菜，基本都只要两三元一斤，早上7点多，疏导点到了最热闹的时候。

沈陆村村委会副主任陈华介绍，每个想来疏导点设摊的农户都要向村委会提出申请，获得“准入证”。疏导点总共有100个摊位，目前在试运营中，前来申请的农户还不是特别多，所以第一批先开出50个摊位。

除了南桥镇沈陆中心路这个疏导点一样，奉贤还在柘林镇和庄行镇开出了类似的疏导点。

柘林镇疏导点处在动迁区域的佳源社区，因为小区附近没有农贸市场，最近的菜场也有3公里的距离，而居民又以老年人为主，当地农户便在周边形成了蔬菜设摊点，占用幼儿园门口道路，造成交通堵塞和市容乱象。

庄行镇疏导点位于镇区附近的步韵路，该镇有蜜梨等农产品，每年举办菜花节、羊肉节等活动时，当地的一些老人集中在农贸市场周边将蔬菜瓜果售卖给游客，影响了交通出行和旅游环境。

如今，这两处占道经营都有了合法经营场所。

设置准入门槛和退出机制，“吆喝”聚集人气

这样的疏导点不是村民想来摆摊就可以随时来。奉贤区城管执法局局长吴强介绍，入场前，这些农户要和村委会签订《文明规范经营承诺书》，对不遵守管理要求，超范围经营、使用明火、私拉乱接、短斤缺两、以次充好等行为，也有相应的容错和退出机制。

此外，在规范管理方面，属地部门会根据点位大小规模，对参与村居的辐射范围作出限定，并实行分时分段经营，避免聚集拥堵和管理混乱。实行残疾人、贫困家庭等困难群众优先申请入点政策，对特殊群体实行精准帮扶。

吴强表示，这三个点位是先行先试，根据建设规划，奉贤区要求每个街镇至少规划一个自产自销疏导点，并实现“一地一方案”、“一点一特色”。

在沈陆中心路疏导点，记者听到有农户担心，这里的人气将来旺不旺，生意好不好做。对此，陈华表示，肯定要加强宣传，让附近居民都知道这里可以买到新鲜本地菜，“如果没有人气，农户就有可能又出去设摊了。”

全市将推进疏导点规范管理

为更好解决占道经营等市容环境问题，兼顾好城市环境秩序与民生服务保障，今天下午，市城管执法局在奉贤区召开创新服务疏导点经营现场调研交流推进会，总结推广奉贤区城管执法部门设摊疏导点建设的先进经验。

市城管执法局介绍，今年以来，全市城管执法部门共依法查处无序设摊案件11021起，教育劝阻11011处。其中，共累计依法查处违法违规夜排挡、烧烤摊、早点摊等占道经营食品类案件4460起。

据悉，《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》即将正式发布，全市城管执法系统将根据《指导意见》和《关于持续优化营商环境的若干措施》的要求，推进疏导点规范管理，平衡好“烟火气”与市容环境的关系，目前全市已有创新服务疏导点53个。

市城管执法局局长徐志虎表示，市区要发挥商业发达、人流量大等相对优势，因地制宜设置周末集市、分时步行街、外摆位等新业态；郊区要发挥腹地广阔、邻近田间地头、农产品供应充沛等优势，深度参与疏导点规划建设管理。

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