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张西流

自8月开始，上海市《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见(试行)》正式实施，明确可在各街镇划定一定的公共区域设摊，类型分为疏导点、管控点、特色点。据此，上海市城管部门也印发《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》，上线汇聚沪上各类特色设摊经营场所的“上海‘摊’服务地图”。

小摊小贩是现代城市生活不可分割的一部分，但他们在提供方便的同时，也给管理执法带来了一定困扰，长期以来属于城市管理行政执法的“老大难”问题。既要保证城市清洁美丽，又要保证市场有序，还要保证人性化的执法，非常之难。因此，对于小摊小贩的管理，既不能“一棍子打死”，也不能放任自流，理应疏堵结合。显然，上海出台小摊小贩管理新政，是由堵变疏的一大进步。

解读上海规范设摊经营新政，无论是给小摊小贩划定区域，还是临时指定区域，抑或是允许“路边摊”，均是与《个体工商户条例》的良性对接，给小摊小贩管理工作带来了转机。《个体工商户条例》规定，“无固定经营场所的摊贩申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”。换言之，小摊小贩在有关部门划定的区域经营，工商将予以行政许可，为其办理营业执照，使小摊小贩成为“正规军”，这不仅进一步规范其经营行为，有利于执法部门管理，也能满足部分城市居民的需求，增添城市烟火气。

管理小摊小贩，涉及市场监督、城管、环卫、文旅、城市规划等多个部门，要想把管理新政真正落到实处，需要形成合力。城管部门要转变观念，从生存、就业和社会安定的高度，把小摊小贩作为城市整体的一部分，给予规范、支持和引导。城市规划部门在进行经营区域规划时，可以经过论证或专家组讨论，并多听取市民、小摊贩的建议。总之，上海“摊”管理模式值得借鉴。

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